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為何垃圾焚燒的“飛灰”算危廢,而“爐渣”不算?
添加時間:2019-06-11 瀏覽次數: 13
1、為什么說“飛灰”是危險廢棄物?

早在2001年原國家環保總局發布的《危險廢物污染防治技術政策》規定了危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物,同時重點提到垃圾焚燒飛灰屬于危險廢物。2016年新修訂的《國家危險廢物名錄》也明確將飛灰列為編號HW18危廢,危險特性為毒性。

飛灰屬于危險廢物,應按照危廢相關法律法規進行管理,2016年新修訂的《國家危險廢物名錄》對于垃圾焚燒飛灰進行了“過程性豁免”,但也明確豁免的兩種情況:一是“填埋過程不按危險廢物管理”是指填埋企業不需要持有危險廢物綜合經營許可證;二是“水泥窯協同處置過程不按危險廢物管理”是指水泥企業不需要持有危險廢物綜合經營許可證。

根據原環境保護部對于名錄的解釋,“過程性豁免”僅僅豁免了飛灰的特定處置環節,而不包括轉移環節。對所豁免的情況也有明確要求:即進入生活垃圾填埋場要符合生活垃圾填埋標準,進入水泥窯要符合水泥窯協同處置標準。但實際情況是存在一些基層環保部門和焚燒企業有意無意地擴大了“豁免”的含義,增大了飛灰違規處置的可能性。

2、垃圾焚燒飛灰與爐渣的差異性

爐渣的環境危害性,相對飛灰要小。

污染物含量較少:飛灰在廢氣煙道中,本身會富集氣態中的污染物。同時,隨著溫度從爐膛中降低,煙氣中二惡英存在再次合成的現象(尤其是250-400度這個溫度區間)。而上述兩個問題對爐渣而言是不存在的(爐渣直接排出且比表面小不會出現富集氣體污染物的問題,同時爐渣產生環境是高溫,二惡英會充分降解);

穩定性好:可以不嚴謹的近似理解為:爐渣的形成環境有點像飛灰的一種無害化處置過程(高溫熔融固化)。當然,兩者的溫度區間不同,但是在爐膛內800度左右的高溫下,爐渣的環境穩定性一般要好于飛灰。



因此生活垃圾焚燒產生的底渣不屬于危險廢物。
1
危險廢物的判別方法

根據《固體廢物鑒別標準 通則》判斷該物質是否屬于固體廢物。經判斷屬于固體廢物的,依據《國家危險廢物名錄》(2016版)進行判斷,凡是出現在《名錄》里的廢物一定是危險廢物。


未包含在《國家危險廢物名錄》、不明確是否具有危險特性的固體廢物,應當按照國家規定的危險廢物鑒別標準(GB 5085-2007)和危險廢物鑒別技術規范(HJ_T 298-2007)予以認定。


按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法無法鑒別,但可能對人體健康或生態環境造成有害影響的,由環保部組織專家認定。

2
危險廢物的管理

法律法規:《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》等。

司法解釋:“兩高”司法解釋。

部門規章:《國家危險廢物名錄》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》、《固體廢物進口管理辦法》等。

國家標準:《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》、《危險廢物鑒別標準》等。

規范性文件:《危險廢物經營單位編制應急預案指南》、《危險廢物經營單位記錄和報告經營情況指南》、《危險廢物經營單位審查和許可指南》、《進一步加強危險廢物和醫療廢物監管的意見》、《危險廢物規范化管理指標體系》、《建設項目危險廢物環境影響評價指南》等。

3
危險廢物主要管理制度

名錄制度:國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄,規定統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。

標識制度:對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所,必須設置危險廢物識別標志。

管理計劃和申報登記制度:產生危險廢物的單位,必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃,并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

轉移聯單制度:轉移危險廢物的,必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單。

經營許可證制度:從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位,必須向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證;從事利用危險廢物經營活動的單位,必須向國務院環境保護行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證。

應急預案制度:產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應當制定意外事故的防范措施和應急預案,并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案。

事故報告制度:因發生事故或者其他突發性事件,造成危險廢物嚴重污染環境的單位,必須立即采取措施消除或者減輕對環境的污染危害,及時通報可能受到污染危害的單位和居民,并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和有關部門報告,接受調查處理。

經營情況記錄與報告制度:危險廢物經營單位應當按照省級以上環境保護主管部門的規定建立危險廢物收集、貯存、轉移、利用或者處置情況的數據信息管理系統(或者記錄簿)和視頻監控系統,如實記錄收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物的類別、重量或數量、來源、去向等信息,環境監測情況和有無事故等事項,保存相關視頻監控錄像,并至少按月向縣級以上地方環境保護主管部門報送有關信息。

許可證頒發情況上報制度:設區的市級以上地方環境保護主管部門應當通過國務院環境保護主管部門建立的信息管理系統,及時將危險廢物經營許可證審批頒發情況報上一級環境保護主管部門備案。

4
危險廢物的貯存和處置

貯存:危險廢物貯存時應按腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等危險特性對危險廢物進行分類、包裝并設置相應的標志及標簽。危險廢物特性應根據其產生源特性及GB5085.1-7、HJ/T298進行鑒別。

處置:危險廢物年產生量大于5000噸的企業,應建有自行利用或處置設施。除貯存、自行利用或處置外,危險廢物應交由具有危險廢物經營許可證的單位進行處理處置。禁止擅自排放、傾倒、處置危險廢物。

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相關法律責任

《固廢法》:不設置危險廢物識別標志的;不按照國家規定申報登記危險廢物,或者在申報登記時弄虛作假的;未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的處一萬元以上十萬元以下的罰款。

將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動的;不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單或者未經批準擅自轉移危險廢物的處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

《刑法》:違反國家規定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,造成重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。

“兩高”司法解釋:非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的屬于“嚴重污染環境”,非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的應當認定為“后果特別嚴重”。

無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動,嚴重污染環境的,按照污染環境罪定罪處罰;同時構成非法經營罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。

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